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醫療資源下沉基層的政策大方向下，基層醫療市場潛力釋放持續加速。在醫療設備采購整體回溫中，基層設備市場成為重要升溫“地帶”之一。

01

大批基層醫院轉型

科室設置和設備配備全面升級

近日，國家衛健委、國家發改委等十三部門發布《關于優化基層醫療衛生機構布局建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），對鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、社區衛生服務站等醫療機構提出一系列布局建設要求。

文件明確，到2027年，鄉鎮、街道建制基層醫療衛生機構全覆蓋，行政村和社區基本醫療衛生服務全覆蓋，力爭居民15分鐘可達最近的醫療服務點，基層醫療衛生機構基礎設施條件明顯改善。到2030年，基層醫療衛生機構布局更加均衡合理，遠程醫療和智慧化服務基本普及，基層醫療衛生服務更加便利可及。到2035年，基層醫療衛生機構布局建設和防病治病健康服務能力與以人為本的新型城鎮化和鄉村全面振興發展更相適應，更好服務城鄉居民高品質健康生活需求。

根據《意見》，原則上在每個鄉鎮辦好一所衛生院、一個行政村設置一所村衛生室、在每個街道辦好一所社區衛生服務中心。

要求根據實際需要在縣城之外重點選建1~2個服務人口較多、距離縣醫院較遠的中心鄉鎮衛生院，使其逐步達到二級醫院服務能力。要優先加強基礎薄弱地區和邊境地區的鄉鎮衛生院建設。提升服務人口較多的村衛生室裝備條件和服務能力。要加強邊境和民族地區村衛生室建設。

未設置社區衛生服務中心的街道，優先將轄區內的政府辦一級醫院轉型為社區衛生服務中心，轄區內沒有政府辦一級醫院的，應按標準新建，或者將轄區內其他醫療衛生機構轉型為社區衛生服務中心。適當擴大服務人口多、離社區衛生服務中心較遠的社區衛生服務站規模，提高其服務能力水平。此外，注重發揮診所、門診部等作用，進一步滿足群眾個性化、多樣化就醫需求。

《意見》既強調要加強機構建設，也要求加強服務能力建設。要求依托緊密型醫聯體，加強縣鄉一體、鄉村一體和城鄉聯動，推動以人員為核心的醫療衛生資源向基層下沉，做好巡診派駐和延伸服務。加快推進縣域內醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理診斷、消毒供應等資源共享中心建設，實現基層檢查、上級診斷、結果互認。

實施醫療衛生強基工程，健全基層醫療衛生機構科室設置和設備配備，提升常見病和慢性病預防、治療、康復能力。

基層醫療設施建設升級是推動我國醫療整體水平的關鍵。在2025年政府工作報告中，“促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實施醫療衛生強基工程”被寫入其中。

日前，十四屆全國人大三次會議舉行的民生主題記者會上，國家衛健委主任雷海潮表示，強基層方面，今年要進一步推動緊密型縣域醫共體，實現90%以上的縣域達到緊密型標準，到2027年底，緊密型縣域醫共體基本實現全覆蓋。國家衛健委將督促指導各地進一步提升和更新基層醫療衛生機構設備設施水平，優化改善看病就診的條件。 

今年年初，國家發改委明確去年安排100億元支持緊密型縣域醫共體建設，為縣級醫院和鄉鎮衛生院更新CT、B超、血液透析等醫療設備；實施病房改造提升行動，改造升級2—3人間病房3萬間。

按照國家新的強基工程要求，今年大批基層醫院將迎來轉型、改造和升級，設備更新迭代的需求將進一步落地。

02

階段性錯配影響逐漸出清

縣域醫共體設備市場迅速升溫

賽柏藍器械查詢發現，僅近一個月內，中國政府采購網關于“縣域醫共體”的醫療設備相關招采就有近50個，包括浙江、黑龍江、山西、四川、江蘇、新疆、河南、福建、寧夏、湖北、山東等地。

4月1日，國家衛健委發布《鄉鎮衛生院醫用裝備配置標準》，明確自2025年10月1日起施行新版標準。其中包括無創血壓測量設備、監護設備、心電圖機、超聲診斷儀等22種通用醫用裝備‌，以及涵蓋急診（搶救）室、內（兒）科、外科、口腔科、康復醫療科、全科醫療科、檢驗科等16個科室的115種專用裝備。

據醫裝勝數統計，目前縣級醫院醫療設備采購規模在公立醫院中約占26%，采購規模同比增速逐月遞增，第一季度同比增長52.48%。

伴隨縣域醫共體大量訂單下發，巨頭圍繞基層市場這塊巨型“蛋糕”展開新一輪較量，尤其是性價比更高的國產器械巨頭。而在這場較量中，面對縣域醫共體遠程診療和檢驗結果互認以及智能輔助診斷等需求，設備的軟硬件迭代和功能拓展成為競爭關鍵。

邁瑞董事長李西廷在邁瑞2024年報中提到，數智化技術，如遠程醫療和AI，可以打破資源分布不均的局面，提升醫療可及性，在優化基層醫療、提高診療效率方面有很大的潛力。

目前，“邁瑞智檢”以設備互聯為基礎，深度融合設備信息，圍繞“人、機、料、法、環”五大要素，與檢驗流程深度融合，一站式解決醫學實驗室復雜管理要素和信息孤島帶來的管理多頭對接、低效和質量難以標準化、智能化的難題。

在XR市場，2024年聯影導入市場的uDR Aurora智能DR系統通過三大創新實現“三甲級影像基層化”：AI動態擺位導航技術，利用毫米波雷達與深度視覺融合感知，使常規病癥的篩查準確性和效率大幅提升；配套的遠程質控平臺幫助基層醫生快速完成影像診斷，有效緩解了專業人才短缺問題，讓鄉村醫師可一鍵獲取標準三甲級影像，顯著簡化了基層醫療機構的技術操作門檻。

開立醫療在2024年報中披露，其便攜家族新加入的中高端便攜彩超X11和E11，憑借輕量化設計與多科室適配能力，通過多元化渠道覆蓋基層醫療機構、急救場景及移動診療需求，進一步擴大用戶群體與市場空間。

外資企業也高度關注基層醫療市場。如美敦力在基層醫療市場已經覆蓋近800個區縣、1300家醫院。到2033年，美敦力計劃將服務的基層醫療機構數量翻倍。

在大批訂單需求激發下，醫療設備行業整頓與設備更新政策所帶來的需求釋放階段性錯配影響逐漸出清，基層市場正在成為設備市場的“紅溫區”。