成人午夜又粗又硬又长_鲁一鲁AV2019在线_欧美深深色噜噜狠狠yyy_www.91色.com_色影音先锋av资源网_特级做A爰片久久毛片A片喷水_99精品无人区乱码1区2区3区_国产人妻久久精品一区_欧美午夜精品久久久久久浪潮_av免费无码天堂在线_蜜桃色欲AV久久无码精品软件_日美一级毛片_久久久久久久久性潮_国产乱对白精彩_日韩精品免费一区二区_亚洲欧美精品在线_无码国产69精品久久久久_开心五月综合激情综合五月_干一夜综合_亚洲中文有码字幕日本

    “還沒有接到方案，我們還是按照原樣子工作。”6月11日，寧夏平羅縣食藥監管局的一名工作人員對南都記者說。
    截至今年6月，全國由上而下進行食藥監管體制改革已一年有余。按照國務院給出的改革時間表，省一級政府部門要在去年6月完成改革，市、縣兩級則分別在去年9月和12月完成。但據南都記者根據公開資料梳理，在逾期一年后，31個?。ㄊ小^）中，天津、寧夏兩個省級食藥監部門至今未公布“三定”方案，全國多地市縣級的改革也在緩慢推進，明顯滯后。按照國務院的設想，食藥監體制此輪改革的重點在于關口前移，監管力量下沉到基層。但由于各地推進緩慢，基層監管力量難以落實，甚至面臨著“名義上加強，實則削弱”的尷尬局面。
    天津寧夏仍未公布“三定”方案
    去年3月，新一屆政府成立后，國家食藥監總局的“三定”方案成為第一個通過的機構改革方案。
    國務院對改革給出了明確的時間表，按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見》列出的地方食藥監機構改革時間表，省、市、縣三級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2013年6月、9月、12月前完成。
    也就是說，省級部門要在去年6月完成改革，市一級部門改革期限是去年9月，縣一級部門則為去年12月。
    然而，由于各地食藥監管體制不一、情況各異，同時涉及多個部門經費、人員、設備的劃轉，推進改革的難度并不小。
    根據南都記者統計，截至目前，全國31個省（市、自治區）中，天津、寧夏至今仍未發布省級改革的“三定”方案（定職責、機構和編制）。“三定”方案的發布，一般意味著改革進入實質性階段。此外，仍有一些?。▍^、市）未出臺改革完善市縣一級食藥監體制的指導意見。
    盡管國務院的時間表，只是“原則上”要求，為各地留有一定的自主權，但這樣的改革進度，仍明顯滯后于原來的設想。
    根據南都記者梳理，按照國務院的時間安排，趕在2013年6月出臺省級三定方案的，僅有甘肅、山西、河北。其余的大多數都集中在下半年才陸續公布三定。新疆、云南、西藏甚至在2014年的上半年才公布。此外，至今仍未公布三定方案的還有天津和寧夏。
    基層食藥監管面臨“人少事多”
    省級層面的改革已推遲，市、縣級的改革工作更難以如期開展。
    5月6日，國家食藥監總局召開食品國家監督抽驗發布會。國家食藥監總局食品監管二司司長張靖坦言，目前“最需要、最迫切的是盡快完善食品藥品監督體制，從目前推進的情況來看，有一些地方進展緩慢，尤其在農村，基層的監管力量不到位”。
按照這一輪的改革要求，質監、工商等部門的部分職能、人員和設備都將劃入新組建的食藥監機構，其中無可避免涉及部門利益以及人員編制。
    據食藥系統內部人士向南都記者介紹，在本屆政府要求編制總數只減不增的前提下，新組建食藥監機構的人員只能通過劃轉實現，但無論從工商還是質監劃轉，都存在不同程度的困難。
    此輪改革還提出監管前移的要求：食藥監管機構要延伸到鄉鎮、街道，要設立監管派出機構，配備必要的技術裝備，填補基層監管的執法空白。
    事實上，近年發生的病死豬、毒生姜、假牛肉等事件，問題源頭都在基層。而現行體制下，大量監管人力和設備集中在省、市層面，全國80%以上的縣鄉鎮沒有專職人員和機構負責食品藥品安全監管。因此，要充實基層監管力量幾乎是從零做起。
    以廣東為例，由于職責調整，食品藥品監管隊伍3200名編制要從市縣工商、質監劃轉；甘肅公布的數據，這輪改革將在1228個鄉鎮、115個街道設置食藥監管所，在編人數達到5000人。
    今年4月29日，廣東省食品藥品監管局在例行新聞發布會上透露，目前廣東仍有1個地級市未出臺“三定”方案，121個縣市區中，有102個縣市區方案出爐。“有40個縣級的機構是剛剛組建的，一下子有20到30個編制，到位還比較慢。”人員不到位，基層監管力量就難以落實。
    改革過渡期間監管薄弱期隱現
    改革過渡期間，容易形成監管的薄弱期，國家食藥監總局曾在多個場合敦促，要加快推進地方監管體制的推進。
    江蘇至今仍沒有公布省級以下監管體制改革的實施意見，但是，長期關注食藥監管體制改革的國家行政學院副教授胡穎廉注意到，江蘇省以下質監、工商關于食品監管一塊的財政經費已經取消。
    “錢已經沒有了，但人員卻還沒有劃轉，這樣工作就很難開展，”胡穎廉說，“類似情況在全國各地比比皆是。”
    在部分地方機構改革不到位的情況下，全國層面統一的行動難度加大。按照總局的設想，食藥監管所設立后，將對所有生產食品的加工小作坊進行全面登記和管理，加強對農村和城鄉結合部的食品質量安全。
    5月6日，國家食藥監總局召開首次食品國家監督抽驗發布會。國家食藥監總局發言人王鐵漢坦言，由于全國各地食品藥品監督管理機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品藥品監管工作還在進一步整合中，很多地方職能還沒有全部整合移交，人員還沒有劃轉到位，增加了監督抽檢工作實施中的協調難度和對不合格食品及其生產企業的處置難度。
    胡穎廉的一個擔憂是，目前改革看似是增加食藥監管能力，但實則削減了食藥監管的力量。原來質監、工商、食藥都有職責，采取專項行動時，可以集中三四個部門的力量，但現在只能集中在新組建的食藥監管機構，但目前人員沒有到位，設備沒有到位，甚至有些地方工商、質監劃轉到食藥的人員連10%都沒有。
    “很多地方食藥監局在改革后職責增加了，但監管力量、執法力量卻沒有相應地增加。”胡穎廉指出，盡管此輪改革要求監管力量下沉，但問題在于改革措施還沒有落到實處，尤其是鄉鎮、街道建立監管所需要很長的過程，“一年兩年都很難到位，這個過程就充滿風險。”