根據(jù)目前出臺的實施細(xì)則和審查指南征求意見稿來看,對該期限補(bǔ)償?shù)男Яσ?guī)定過于狹窄,從而導(dǎo)致創(chuàng)新藥雖然有機(jī)會獲得專利期限的補(bǔ)償,但其阻止仿制藥或改良性新藥的效果可能打折扣。
創(chuàng)新是中國驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,今年全國兩會,全國人大代表、恒瑞醫(yī)藥董事長孫飄揚(yáng)圍繞當(dāng)前中國藥品專利、醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展方向,提出了《關(guān)于擴(kuò)大藥品專利期限補(bǔ)償效力和授予條件、促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新》的議案。
孫飄揚(yáng)指出,2021年6月,新修訂的《中華人民共和國專利法》生效實施,其中明確了建立藥品專利期限補(bǔ)償制度。根據(jù)目前出臺的實施細(xì)則和審查指南征求意見稿來看,對該期限補(bǔ)償?shù)男Яσ?guī)定過于狹窄,從而導(dǎo)致創(chuàng)新藥雖然有機(jī)會獲得專利期限的補(bǔ)償,但其阻止仿制藥或改良性新藥的效果可能打折扣。
《專利法實施細(xì)則(征求意見稿)》新增第八十五條之六規(guī)定:藥品專利期限補(bǔ)償期間,該專利的保護(hù)范圍限于國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市的新藥,且限于該新藥經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥。藥品專利期限補(bǔ)償期間的專利權(quán)與藥品專利期限補(bǔ)償前具有相同的權(quán)利和義務(wù)。
孫飄揚(yáng)指出,該條文中限定的“批準(zhǔn)的適應(yīng)癥”,僅就該一個條文無法準(zhǔn)確理解。即使理解為同一上市許可人基于其創(chuàng)新藥所獲批的所有適應(yīng)癥,其他主體也有可能開發(fā)2.4類新藥(新的適應(yīng)癥)來繞開1類新藥專利延期的限制。
此外,孫飄揚(yáng)表示,2021年8月,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利審查指南修改草案(征求意見稿)》,審查指南作為專利法實施細(xì)則的下位法,必須依據(jù)實施細(xì)則的內(nèi)容來細(xì)化規(guī)定。從審查指南征求意見稿中規(guī)定的內(nèi)容來看,上述“經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥”一詞的理解,比實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定表面看起來的更加狹窄,其真實含義可能是“申請藥品專利期限補(bǔ)償時所依據(jù)的藥品說明書中已經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥”,而不包括任何后續(xù)獲得批準(zhǔn)的適應(yīng)癥,更不包括除上市許可人以外的其他人以2.4類新藥形式獲得批準(zhǔn)的適應(yīng)癥。
孫飄揚(yáng)指出,相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容具體如下:
在審查指南征求意見稿第五部分第九章3.5關(guān)于是否落入保護(hù)范圍的審查中規(guī)定:“藥品專利期限補(bǔ)償期間內(nèi),該專利的保護(hù)范圍限于國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市的新藥及該新藥經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥相關(guān)技術(shù)方案。產(chǎn)品權(quán)利要求的保護(hù)范圍僅限于用于經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥的上市新藥產(chǎn)品,醫(yī)藥用途權(quán)利要求的保護(hù)范圍僅限于上市新藥產(chǎn)品的經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥,制備方法權(quán)利要求的保護(hù)范圍僅限于用于經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)癥的上市新藥產(chǎn)品在國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案的生產(chǎn)工藝。”
第九章3.4中規(guī)定2.4類新藥(新增適應(yīng)癥)可以享受專利延期,然而現(xiàn)實中大部分2.4類新藥都是1.1類新藥的研發(fā)者不斷增加適應(yīng)癥進(jìn)行的申報,其獲得批準(zhǔn)后不會增加任何批準(zhǔn)文號,只是在同一個藥品的說明書中增加一些適應(yīng)癥的描述。考慮到中國用途專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛,并且很多新適應(yīng)癥與已批準(zhǔn)適應(yīng)癥之間有高度的關(guān)聯(lián)性,難以獲得新的用途專利,因此原研藥企沒有相應(yīng)的用途專利來申請2.4類新藥的專利延期補(bǔ)償。這就造成了2.4類新藥期限補(bǔ)償?shù)募t利對于原研藥企來說無法享受,卻相應(yīng)地縮小了其作為1.1類新藥上市時核心專利期限補(bǔ)償?shù)男ЯΨ秶虼嗽撝贫仍O(shè)立不盡合理。
專利審查指南征求意見稿中第五部分第九章3.4規(guī)定可以申請期限補(bǔ)償?shù)男滤幹校话ㄔ诰惩庖焉鲜泻笤谥袊陥蟮?類藥,但實際上這些境外已上市新藥在中國也經(jīng)過完整的臨床試驗,大部分的專利期已經(jīng)消耗掉。看似該規(guī)定只是不利于國外藥企,但近年來,國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)大量引進(jìn)國外優(yōu)秀的創(chuàng)新藥品種,上述規(guī)定將導(dǎo)致國內(nèi)藥企在引進(jìn)國外新藥時,由于剩余的保護(hù)期過短,專利又無法獲得期限補(bǔ)償,無法收回投資成本,只好放棄引進(jìn)項目,既不利于中國藥企通過引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新和提升水平,也影響了一些優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥的可及性。
抗癌藥是臨床試驗耗時比較長的一種藥品種類,特別是對于一些生存期較長的腫瘤,需要和已有的標(biāo)準(zhǔn)療法取得生存期方面的優(yōu)勢數(shù)據(jù),導(dǎo)致臨床試驗總時長占據(jù)了20年專利期的絕大部分。而由于臨床治療的現(xiàn)狀,同一藥物,用于同一種腫瘤,只是用藥的時間階段不同,例如早期、晚期,一線、二線、三線用藥,都需要開展各自獨立的臨床試驗來申報上市,在新藥第一次批準(zhǔn)后,每完成一個臨床試驗申報上市,都視為一個新適應(yīng)癥,即一個新的2.4類新藥。
因此,如果首次上市時專利權(quán)人使用化合物專利來申請延期,僅能覆蓋當(dāng)時的適應(yīng)癥,新增2.4適應(yīng)癥需要額外的延期,將導(dǎo)致很多適應(yīng)癥無法得到相應(yīng)的期限補(bǔ)償,這使得其他主體可以輕易地仿制未獲得延期保護(hù)的那些適應(yīng)癥來繞開專利期限補(bǔ)償制度,極大地打擊新藥研發(fā)企業(yè)的動力。
基于以上情況,結(jié)合國內(nèi)藥品專利現(xiàn)狀,孫飄揚(yáng)提出兩方面建議:
一是,在《專利法實施細(xì)則》和《專利審查指南》修訂過程中,充分考慮上述情況,允許在中國進(jìn)行了完整臨床試驗的進(jìn)口新藥獲得專利期限補(bǔ)償。
二是,增強(qiáng)專利期限補(bǔ)償?shù)男ЯΓ辽賹τ谑状紊鲜械膭?chuàng)新藥,當(dāng)使用化合物專利來申請期限補(bǔ)償時,其期限補(bǔ)償效力應(yīng)能夠覆蓋該藥品所有的適應(yīng)癥,而不僅限于申請時已批準(zhǔn)的適應(yīng)癥。
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