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　    一向雷厲風行的發改委這次卻在藥價收集上遇到難題。

　　1月21日，發改委網站發布通知，催促制藥企業上報出廠價格。這已經是發改委第二次告知藥品生產企業報送藥品出廠價格。

　　本次出廠價報送工作始于2012年9月1日，原定截止申報日期為2012年12月31日。由于大量企業未能及時申報，因此發改委特地延長了一個月的申報期。

　　截至1月21日，全國仍然還有2959家企業未報送2011年的藥品出廠價格。

　　其中既包括輝瑞、強生、葛蘭素史克等知名外企，也包括哈藥集團、同仁堂、云南白藥等國內大型企業。目前，全國合法注冊的制藥企業共7008家。也就是說，超過42%的藥企尚未上報。

　　“企業應該是很抵觸這樣的出廠價申報。”一位行業協會人士表示，“下一步再調整價格時，這些數據都將成為依據。”

　　申報寥寥背后

　　前幾輪調查中，就有企業透露存在虛報數據的問題

　　在記者采訪過程中，多家企業負責人表示都已記不清發改委到底進行過多少次價格統計了。

　　海南快克是已經完成上報的企業，公司總經理何天立表示：“以前也進行過好幾次成本、價格的上報，發改委的目的還是摸清企業的實際成本和利潤。”

　　2003年國家發改委設立之后，于2005年10月成立了藥品價格評審中心。藥價評審中心共進行過3次大規模的藥品價格相關調查。2006年4月，發改委發出文件，要求核對和補充部分藥品購銷價格數據，拉開價格收集大幕。2007年5月，發改委正式下文要求全面調查藥品生產成本、批發企業購銷價格、中標價格和零售價格。2010年，評審中心再次組織大規模藥品成本調查。

　　“發改委做了這么多次統計，但是核實數據很困難。”北京京豐制藥總經理陳成龍表示，企業生產環節工藝、流程都不完全相同，原料采購價格也不一致，各類費用也有差別。最終到發改委手中的數據，真實度會有很大的折扣。

　　前幾輪調查中，就有企業透露存在虛報數據的問題。記者采訪的幾家企業負責人也直言不諱的表示：“可能會有虛假，因為憑發改委的幾個人也沒法核實。”

　　而新年伊始爆出的高州市人民醫院回扣事件，再次將高藥價問題攤到臺面。盡管發改委組織了多輪藥品降價，但藥品價格中間的水分還是很大，出廠價和零售價之間相差10倍以上的案例司空見慣。

　　上述行業協會人士表示：“零售價和出廠價之間的價差，有廠家的因素，但大環境也不容忽視。如果進一步壓縮價差，對于采取總代理銷售模式的企業會很不利。”這也就使得企業并沒有太大的動力主動申報出廠價，甚至會虛報、瞞報出廠價。

　　在發改委內部，制定價格調整政策的是價格司藥品價格處，而收集價格數據的是藥價評審中心，部門之間的協同也是一大問題。對于企業來說，上報的數據何時變為砍價的一刀、最終砍多少都是未知數。

　　另外，價格信息收集的懲罰機制也不完善。多家被采訪企業均表示不知道不申報會怎樣處理，政府文件中也未明示。廣東羅浮山國藥副總經理劉紅瓊介紹：“如果不上報，可能在新進醫保藥品的定價上遭遇障礙。其它好像沒有影響。”

　　這些原因造成了全國超過40%的制藥企業未能按期上報。

　　外資藥企難查

　　去年11月30日就截止的申報工作，至今仍有54家外企未完成

　　有知情人士透露：“大量企業‘抗命’也和此次發改委要求較嚴有關。”

　　與2010年的一輪成本調查不同，此次出廠價調查，發改委要求企業提供發票等憑證作為依據，這給企業上報造成了難度。“尤其是年底，各個企業都在做賬，財務部門壓力很大。在眾多企業的呼吁之下，發改委才延期了一個月。”2010年成本調查中，也是有759家企業被發改委兩次發文催促。

　　在很多企業眼里，發改委要求企業上報的做法并不怎么高明。多家企業表示：“稅務和工商部門手中都有企業的生產年報和納稅憑證，這才是真實的數據。企業自行上報肯定會有水分，尤其是一些中小企業。”

　　相對于國內企業來說，外資企業碰到的問題更多。

　　此次發改委出廠價調查中，特別針對外資專利藥品的原料價格和專利信息進行專項統計。但令人失望的是，本應在去年11月30日就截止的申報工作，至今仍有54家外企未完成。

　　上述行業協會人士表示：“外資專利藥的原料很多都是商業機密，別說價格無法透露，有時連供應商是誰都是秘密。這些企業怎么可能把核心數據拱手送出？”

　　而且，外企一般管理費用較高，尤其是新藥研發、收購形成的無形資產等，都會影響實際的藥品價格，造成統計困難。另外原研藥品成本缺乏對比，數據參考意義不大。

　　而藥品專利信息更是多種多樣，哪些成為單獨定價的依據，發改委此前可能也并未完全掌握。“但在專利局這些數據都能查到，發改委其實可以更多一些部際合作。”

　　采訪中，輝瑞、葛蘭素史克等公司均表示尚不了解各自企業出廠價上報情況。外商制藥協會表示：部分外資企業涉及產品較多，目前尚未完成申報工作，但一定會按期上報，支持政府部門工作。