國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人14日說，《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度提出了放寬市場準(zhǔn)入、加強規(guī)劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等具體措施。
他說，《意見》提出的有針對性、突破性的政策措施包括：加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度。實行“非禁即入”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。嚴(yán)控醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立的審批時限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復(fù)、老年病、兒童、護理等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。
《意見》提出，要創(chuàng)新投融資引導(dǎo)方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)對健康服務(wù)創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。明確提出政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。
《意見》明確要加大財政和土地規(guī)劃政策支持力度，由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。首次提出將社會資本舉辦的健康服務(wù)機構(gòu)納入財政資金補助范圍。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)；符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，其專科建設(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)納入財政專項資金支持范圍。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
《意見》還要求充分發(fā)揮稅收、價格政策的作用，在營利性、非營利性醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步提出，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，取消了對非公立非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格管制。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。各地對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。
為著力引導(dǎo)健康消費，《意見》提出政府要進一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。鼓勵地方探索直接補助群眾健康消費的具體形式。健全基本醫(yī)療、工傷等社會保險制度，完善參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的引導(dǎo)措施。在對企業(yè)按規(guī)定為其員工購買補充醫(yī)療保險給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步健全完善健康保險的稅收政策。
《意見》突出法律、標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)監(jiān)管，提出要推動完善法律法規(guī)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)實施。完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理，強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管。
《意見》還注重培育健康理念和意識，明確提出支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，倡導(dǎo)健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養(yǎng)，在全社會形成重視和促進健康的社會風(fēng)氣。
