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　　2013年7月初，食藥總局派出5個工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場進行暗訪，結果發現“問題嚴重，觸目驚心”。
　　一位調查組組長稱，自己也沒想到食藥總局采用的是公開報道的形式。央視節目播出后，不僅個人受到威脅，連被曝光地的一些朋友也被連累，被認為是給當地抹了黑。
　　在接到食藥總局約談通知后，一些地方曾提出，由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復是，如果秘書長來，那干脆別來。
　　“如果秘書長來，那干脆別來”
　　四十多名廳局級以上官員開會，3小時里輪流發言，其間沒有一次掌聲。這不是表彰會，這是約談會。
　　2013年7月30日，國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱食藥總局）在北京約談了全國17個中藥材專業市場所在地的地方政府負責人，要求規范中藥材市場，遏制市場制假售假勢頭。
　　這是藥監部門成立近20年來首次約談地方政府。“約談意味著中藥材專業市場整頓的開始。”食藥總局副局長吳湞說。
　　記者了解到，在接到約談通知后，一些地方曾提出，由市政府秘書長代表出席。他們得到的答復是，如果秘書長來，那干脆別來。最終安徽亳州、河北保定等17個地市分管藥品安全的副市長悉數到場。
　　目前，全國共有17個專業批發市場作為中藥材的主要交易平臺，但染色、增重、摻假、再加工等情況卻屢見不鮮。在此次約談會上，商務部負責人屢屢引用南方周末此前的報道說明當前的嚴峻形勢。
　　“中藥材市場的問題，任何一個部門單打獨斗都管不好。”吳湞說，“原則是，誰開辦誰管理，誰受益誰負責。”
　　這是國家層面首次公開表態，面對中藥材市場這類情況復雜，且存在區域性風險的問題，地方政府必須承擔責任。
　　屢改屢犯將關停
　　約談會從通報“不打招呼的抽查結果”開始。
　　2013年7月初，食藥總局派出5個工作組分赴安徽亳州、河北安國、成都荷花池、廣東清平、廣西玉林等五大中藥材市場進行暗訪。
　　吳湞用“問題嚴重，觸目驚心”八個字來概括暗訪結果。在安徽亳州，海龍海馬等藥材用水泥增重，藏紅花是用紙加上工業染料搓成的；在河北安國，多個非法飲片加工作坊密布市場內外；在成都荷花池，經營戶明確宣稱貨分兩樣，好賴自選；在廣州清平，非藥用部位摻假入藥；在廣西玉林，也存在濫用硫磺熏蒸的現象。
　　“在其它的中藥材專業市場上，問題同樣存在。”吳湞指出，更讓人擔憂的是，中藥材市場背后，染色增重，非法加工，黑作坊與商戶勾結等問題層出不窮，已形成了一條從生產到銷售的地下產業鏈。
　　“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓。”吳湞說。
　　吳湞以上世紀90年代的治理舉例。當時全國各地涌現了大量的中藥材市場，為不法分子制售假劣藥品提供了場所和渠道。為此，國務院整頓關閉了一百多個中藥材市場，僅保留了17個中藥材市場。“在這二十多年里，沒有新批一家中藥材市場，以后也不會再批。”
　　吳湞告誡在座的地方政府官員，曝光只是形式之一，問題嚴重的將責令市場停業。對于屢整屢犯的，將下決心關閉市場。對于地方政府管理不力、政令不通的，要依法追究領導責任。
　　在吳湞發言的過程中，環繞而坐的17名地市政府負責人，表情肅穆，鴉雀無聲。最終，17個中藥材專業市場所在地政府負責人簽署了《中藥材專業市場管理責任書》。
　　治理思路轉變
　　以往國內一些部門發現問題，傾向于內部解決，自查自糾，食藥總局此次公開約談和主動曝光顯得不同尋常。
　　南方周末記者了解到，2012年上半年，中央電視臺記者曾兩赴亳州，暗訪中藥市場造假問題。但這期針對亳州中藥問題的調查報道最終只作為內參上報。而亳州當地卻又遲遲不披露自查信息（參見南方周末2012年9月20日《染色的中藥》）。
　　頗有意味的是，在2013年7月派出工作組時，食藥總局主動帶上央視記者，暗訪安徽亳州、河北安國兩地市場。在約談會之前，央視已經連續推出專題報道。
　　一位調查組組長告訴記者，自己也沒想到總局采用是公開報道的形式。央視節目播出后，不僅個人受到威脅，連被曝光地的一些朋友也被連累，被認為是給當地抹了黑。
　　在南開大學法學院副教授宋華琳看來，約談和曝光都是頗有意味的舉動。“總局和地方政府并非監管與被監管的關系，也不存在業務指導關系，公開約談更重要的是象征意味。”宋華琳指出，這一方式契合國務院在食品藥品監管中提出的“社會共治”概念，利用媒體和輿論的力量和主動公開也都是“巧治理”的手段。
　　實際上，在7月17日食藥總局召開的“兩打兩建”專項行動新聞發布會上，相關負責人已經明確提出要建立“三約談”制度——企業質量管理體系存在缺陷的，要約談企業負責人；下級監管部門對風險信號重視不夠或采取措施不力的，要約談部門負責人；對存在區域性風險，且涉及問題復雜的，要及時約談地方政府負責人。
　　“約談地方政府，主要是為了防范地方保護主義抬頭。”國家行政學院副教授胡穎廉指出，中藥材行業在某些地方的GDP貢獻超過10%，被認為是當地的支柱產業。這導致一些地方藥監部門的監管職責受制，甚至還要承擔發展醫藥產業，招商引資的功能。
　　地方政府能否扛起大旗
　　公開約談和主動曝光的效果看上去立竿見影。
　　在約談會上，亳州市副市長查德忠被要求第一個發言。出身國家中醫藥管理局，在亳州掛職的查德忠稱，在央視曝光當天，亳州市委書記就連夜召開會議，成立專項行動小組，由一把手市長擔任組長，30多個部門參與。連日來，亳州突擊檢查5400多家商戶，取締非法加工點9個，立案14起，查處假劣中藥材172個品種。
　　查德忠指出，當前，亳州的行政執法也開始與司法機關聯合開展嚴打，對涉及違法犯罪的，要從重從快處理。對觸犯刑法的，能判實刑，絕不判緩刑。
　　一位來自廣州的副市長也表示，該市將借鑒管理食品安全的經驗，讓公安偵查支隊參與到對中藥材打擊行動中。
　　除了表態表決心之外，也有一些地方負責人表達了苦惱和無奈。
　　“如果只有一個地方存在問題，那是地方保護。如果全國17個市場都這樣，那一定是系統性風險。說明頂層設計也出了問題。”一位不愿透露姓名的副市長對南方周末記者說。
　　成都市副市長田蓉在發言中亦指出，對于中藥材市場的打擊循環往復，往往嚴打的時候，對方躲了跑了，過一陣又卷土重來。此外法律規定的行政處罰力度較輕，由于大量非法藥材交易都在場外，對柜臺內一些假劣藥材通常只能罰幾百塊，起不到震懾的作用。
　　田蓉建議，中央層面可以考慮對中藥飲片實行批準文號管理，成立國家級的中藥材風險評估機構，并且對終端的醫院進貨實行統一管理。
　　對于地方政府的困惑，胡穎廉建議，應該摒棄保姆式的監管思維和運動式的執法方式。“食藥總局此次公開約談也在給地方政府提醒。”胡穎廉認為，通過公開透明的手段，實現社會共治，最終目的是落實中藥材市場和企業的主體責任。