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　　昨日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定地方食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革時(shí)間表，各地省、市、縣三級(jí)政府將組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，原則上分別在今年上半年、9月底及年底前完成改革。意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和突擊提拔干部。
　　國(guó)務(wù)院要求縮短改革過(guò)渡期
　　新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，新組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
　　地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。同時(shí)，省、市、縣各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、裝備，具體數(shù)量由地方政府確定。確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。
　　指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。
　　各省已陸續(xù)組建機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組
　　指導(dǎo)意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)，各地可參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接。
　　衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。相關(guān)部門(mén)，如質(zhì)監(jiān)、城管、公安機(jī)關(guān)等要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與監(jiān)管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　長(zhǎng)期關(guān)注食藥監(jiān)管體制改革的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉分析，我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制體系屬于分級(jí)負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)中央和地方是分開(kāi)的，在這一指導(dǎo)意見(jiàn)中，實(shí)際上是對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革提供了一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，大的思路是希望保持從中央到地方改革的一致性，同時(shí)也鼓勵(lì)一些地方的自主創(chuàng)新，比如設(shè)立一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。胡穎廉表示，從今年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，實(shí)際上各省已陸續(xù)組建了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)他了解，目前全國(guó)不少于10個(gè)省已開(kāi)始著手進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。