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         “建議國務院法制部門將中醫藥法列入今年國務院立法計劃一檔項目，及早提請全國人大常委會會議審議。”河南省鄧州市中醫院院長唐祖宣代表近日領銜提出議案，要求加快中醫藥法立法進程。

        立法促進中醫藥走向世界

        中醫藥是中華民族的優秀文化之一，是我國醫學科學的特色和優勢。

        “中醫藥不僅為中華文明的發展作出重要貢獻，而且對世界文明的進步也產生了積極影響。”唐祖宣說，新中國成立以來，黨和國家非常重視中醫藥事業發展，制定了一系列方針政策，中醫藥事業發展取得了顯著成就。

        唐祖宣認為，現行與中醫藥相關的法律法規基本以規范管理為主，對中醫藥的保護、扶持、發展體現得不夠。2003年實施的中醫藥條例，依法保障了中醫藥事業的發展，但在實踐中也顯現出一些不足：立法位階較低，法律效力受到一定限制；調整范圍比較窄，特別是缺乏針對中藥方面的條款，系統性和全面性不夠；有些規定過于原則，操作性不強。 “現行與中醫藥有關的法律法規總體上看比較分散、不系統。”唐祖宣認為，有關中醫師的管理在執業醫師法、中藥的管理在藥品管理法、中醫醫療機構的管理在《醫療機構管理條例》中，沒有形成系統的中醫藥法律框架，缺乏一部綜合性的中醫藥專門法律，不能全面統籌、調整中醫藥事業發展，不能全面統籌中醫中藥資源保護與利用協調發展。 唐祖宣進一步指出，現行涉及傳統醫藥的法律法規，主要是參照西醫藥模式制定的，無法有效體現中醫藥等傳統醫藥的特點和自身發展規律，在一定程度上來說，不僅起不到保護作用，反而制約了我國傳統醫藥的發展。

       “傳統知識保護特別是傳統醫藥知識保護已經受到世界各國的廣泛重視，而我國還沒有中醫藥等傳統醫藥知識保護的相關法律規定。”唐祖宣認為，現行有關知識產權保護的法律，只對中醫藥創新保護作了規定，對中醫藥傳統知識保護基本沒有體現，很難提供有效保護。

        據統計，目前世界上已有54個國家制定了傳統醫學相關法案，92個國家頒布了草藥相關法案。特別是亞洲、非洲和拉丁美洲一些有使用傳統醫藥歷史的發展中國家，較早地開展了對傳統醫藥的立法管理，韓國于2003年頒布了《發展韓醫藥法案》，印度制定、頒布了關于印度醫學和順勢療法的兩部傳統醫藥法律。近些年，一些發達國家開始重視中醫藥在衛生保健方面的作用，通過立法承認其法律地位并進行規范管理，如澳大利亞、加拿大都有中醫藥的法案。

        25個省級地方性法規出臺 　　

        “加快制定出臺中醫藥法已具備良好的立法實踐基礎。”唐祖宣說。

        我國憲法規定：“發展現代醫藥和我國傳統醫藥”。此后，我國制定了一系列與中醫藥有關的法律法規：在法律層面，1984年頒布藥品管理法，1998年頒布執業醫師法；在行政法規層面，1987年頒布《野生藥材資源保護管理條例》，1992年頒布《中藥品種保護條例》，1994年頒布《醫療機構管理條例》，2003年頒布《鄉村醫生從業管理條例》，2003年頒布中醫藥條例等；在部門規章、規范性文件方面，已涉及到中醫機構、醫療保健、人才培養、科學技術、對外交流與合作等方面。　　與此同時，全國有25個省、市、自治區先后出臺了地方性中醫藥法規。　　“這些都為中醫藥立法積累了大量寶貴的實踐經驗。”唐祖宣說。

        人大應推動中醫藥法早出臺 　　

        據了解，自1983年董建華等全國人大代表提出中醫藥立法議案以來，近年來，不斷有全國人大代表和政協委員呼吁中醫藥立法。

        “加快制定出臺中醫藥法已面臨難得的歷史性機遇。”唐祖宣說，中醫藥立法不但迫切需要、切實可行，而且條件具備、時機成熟。

        據介紹，中醫藥法曾列入十一屆全國人大常委會立法規劃。在衛生部、國家中醫藥管理局等有關部門的努力下，中醫藥法草案已于2011年報至國務院法制部門。

        “從我了解的情況來看，目前的中醫藥法草案突出了保護、扶持、促進中醫藥發展的宗旨，立足中醫藥服務，發揮中醫藥特色優勢，相關制度設計合理，體現了中醫藥的規律和特點。”唐祖宣介紹，中央各部門、地方、有關單位及專家總體上認為草案比較成熟，都表示支持和贊同。 　　

        唐祖宣建議，全國人大常委會進一步加強對中醫藥法立法工作的指導和督促，促進中醫藥法早日出臺。